Украинский опыт реформирования прокуратуры на современном этапе: проблемы и перспективы

К. Д. Волков

В мире не существует единой модели прокуратуры, а «демократиче­ские стандарты» находятся в постоянном развитии, что видно на примере решений ежегодных конференций генеральных прокуроров Европы.

Нынешний Закон Украины «О прокуратуре», которому уже более 18 лет, устарел. В свое время он принимался как временный в связи с необходимостью неотложного урегулирования проблем, связанных с распадом СССР и образованием государственных институтов независи­мой Украины. Сразу после его принятия в обществе развернулась острая дискуссия по поводу дальнейших направлений в его реформировании.

Этот вопрос нужно рассматривать в двух аспектах: реформирование прокуратуры на ближайший период и более отдаленную перспективу.

Что касается реформирования прокуратуры, которое должно прово­диться уже сейчас, то оно связано прежде всего с принятием нового закона о прокуратуре. Рабочей группой Верховной Рады Украины подготовлен проект нового Закона «О прокуратуре», который в апреле 2009 г. принят за основу и готовится к рассмотрению во втором чтении. Проект в пол­ной мере отвечает действующей редакции Конституции Украины и мак­симально учитывает рекомендации европейских экспертов по этому во­просу. В нем нашли отражение и закрепление новая функция прокурату­ры относительно защиты прав граждан, порядок освобождения от долж­ности Генерального прокурора Украины по согласованию с Верховной Радой Украины (ранее в законодательстве отсутствовало определение оснований для высказывания ему недоверия). Впервые в истории отече­ственного законодательства дано определение института прокуратуры, усовершенствованы положения относительно принципов организации и деятельности прокуратуры, гарантий независимости прокуроров, четко разграничены полномочия прокуратур разного уровня при одновремен­ном расширении их самостоятельности, предложены главы, являющиеся новациями в законодательстве о прокуратуре.

Что касается более отдаленных перспектив реформирования проку­ратуры Украины, то они связаны с необходимостью изменения конститу­ционного статуса прокуратуры. Специалистами Генеральной прокурату­ры Украины проанализирован опыт законотворчества в этой сфере дру­гих стран и в первую очередь постсоциалистических, разработан проект изменений Конституции в части реформирования прокуратуры, который представляется наиболее приемлемым.

Проектом предлагается следующая модель прокуратуры. В интересах граждан, государства и общества прокуратура в Украине должна быть независимым государственным органом в системе судебной власти, на которую возлагаются важные функции по защите прав и законных инте­ресов человека и гражданина, государства и общества. Предусматривает­ся совершенствование гарантий независимости прокуратуры, которые в Украине нельзя признать достаточными.

Отнесение прокуратуры в Украине к системе судебной власти по­зволит обеспечить независимость и деполитизацию деятельности проку­ратуры и будет отвечать современным тенденциям определения роли прокуратуры в демократических странах, в подавляющем большинстве которых вопрос места прокуратуры в структуре государственных органов решен именно таким образом. Вместе с тем включение прокуратуры в систему исполнительной власти, в частности Министерства юстиции, в условиях становления демократии, при парламентско-президентской форме правления и сегодняшней социально-экономической ситуации в Украине будет не только ее вмешательством в компетенцию исполни­тельной власти, но и может привести к политизации прокуратуры, ее за­висимости от парламентской коалиции депутатских фракций и опреде­ленных политических сил.